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在工作目標(biāo)方面，《意見》提出，利用3年時(shí)間，夯實(shí)金融糾紛調(diào)解各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，拓展金融糾紛調(diào)解功能作用，提升金融糾紛調(diào)解工作整體效能，基本實(shí)現(xiàn)金融糾紛調(diào)解制度完備精細(xì)、金融糾紛調(diào)解組織規(guī)范專業(yè)、金融糾紛調(diào)解渠道暢通高效、各方參與金融糾紛調(diào)解工作主動(dòng)充分、人民群眾滿意度和獲得感顯著提升的工作格局。

在工作機(jī)制方面，由金融監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)金融糾紛調(diào)解工作。其他金融管理部門依據(jù)各自職責(zé)范圍和所監(jiān)管領(lǐng)域消保和投保工作實(shí)際開展工作。在該意見框架下，地方金融管理部門可結(jié)合自身領(lǐng)域?qū)嶋H制定具體工作方案。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，調(diào)解是金融糾紛多元化解的途徑之一，在仲裁、訴訟之外，為金融糾紛提供了便捷、高效、低成本的解決渠道。當(dāng)前，我國(guó)的金融糾紛調(diào)解工作通過(guò)第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)，金融糾紛數(shù)量也有所增多，運(yùn)用調(diào)解手段來(lái)解決糾紛更加簡(jiǎn)便快捷，能夠有效減少當(dāng)事人的維權(quán)時(shí)間和費(fèi)用成本。

業(yè)內(nèi)人士表示，近幾年，金融監(jiān)管部門聯(lián)合最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，金融監(jiān)管總局指導(dǎo)各監(jiān)管局有序設(shè)立了金融糾紛調(diào)解機(jī)制。近幾年，金融糾紛調(diào)解工作在實(shí)踐中還存在部分第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)存在中立性、專業(yè)性不足，金融機(jī)構(gòu)參與性不足等問(wèn)題?！兑庖姟返某雠_(tái)有助于推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、提升金融領(lǐng)域矛盾糾紛化解法治化水平，促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。

在加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見》提出，增強(qiáng)金融糾紛調(diào)解組織的中立性、獨(dú)立性和持續(xù)運(yùn)行能力。金融糾紛調(diào)解組織要堅(jiān)持公益性，不以營(yíng)利為目的，通過(guò)政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)購(gòu)買服務(wù)等多元化方式籌集資金，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)管理使用經(jīng)費(fèi)。依托相關(guān)金融社會(huì)團(tuán)體開展調(diào)解工作的金融糾紛調(diào)解組織，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)提供基本運(yùn)行、考核獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)解補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)可專項(xiàng)單獨(dú)列支。同時(shí)，應(yīng)建立健全不干預(yù)調(diào)解工作的相關(guān)制度，確保調(diào)解組織獨(dú)立運(yùn)作、中立調(diào)解。

《意見》同時(shí)提出，推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍多元化。金融糾紛調(diào)解組織要按照專職兼職相結(jié)合、業(yè)內(nèi)業(yè)外相協(xié)作的原則，根據(jù)所在地區(qū)實(shí)際，吸收行業(yè)內(nèi)外人員擔(dān)任專兼職調(diào)解員或?qū)I(yè)顧問(wèn)，建立專業(yè)化、多元化調(diào)解員隊(duì)伍。要探索建立完善調(diào)解員管理制度和相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解員規(guī)范管理。

《意見》提出，完善金融糾紛調(diào)解服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。金融管理部門要加大對(duì)金融糾紛調(diào)解組織建設(shè)工作的指導(dǎo)力度，結(jié)合不同地區(qū)金融發(fā)展水平和糾紛調(diào)解需求等，統(tǒng)籌推動(dòng)金融糾紛調(diào)解組織設(shè)立、整合工作，優(yōu)化調(diào)解服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，避免調(diào)解服務(wù)冗余或空白。調(diào)解組織要積極滿足當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)、金融消費(fèi)者和投資者的調(diào)解需求，對(duì)金融糾紛做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、可調(diào)盡調(diào)。支持金融糾紛調(diào)解組織設(shè)置調(diào)解服務(wù)熱線，接受群眾對(duì)金融業(yè)的調(diào)解咨詢。

在拓展線下調(diào)解服務(wù)渠道方面，《意見》提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，貼近金融糾紛發(fā)生地拓展糾紛調(diào)解服務(wù)站點(diǎn)，或由金融糾紛調(diào)解組織開展巡回調(diào)解、駐點(diǎn)調(diào)解等方式，提供就近便捷的線下調(diào)解服務(wù)。鼓勵(lì)針對(duì)老年人、殘疾人、新市民等重點(diǎn)群體、新興領(lǐng)域，建立相應(yīng)的調(diào)解服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)在金融消費(fèi)者教育基地、投資者教育基地、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等開設(shè)調(diào)解服務(wù)專區(qū)，派駐調(diào)解員，拓寬金融糾紛化解線下服務(wù)渠道。

在發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用方面，《意見》提出，在落實(shí)信息安全的基礎(chǔ)上，完善金融糾紛線上調(diào)解功能，不斷改進(jìn)使用體驗(yàn)，為金融消費(fèi)者和投資者提供便利的“掌上”調(diào)解服務(wù)。優(yōu)化金融消費(fèi)者保護(hù)服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)投資者網(wǎng)等金融糾紛線上調(diào)解平臺(tái)，完善線上調(diào)解平臺(tái)與人民法院、司法行政部門等單位相關(guān)平臺(tái)的對(duì)接功能。金融糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員要積極使用線上調(diào)解平臺(tái)開展工作。利用信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的管理和監(jiān)督，提高調(diào)解案件信息電子化水平，深化矛盾糾紛數(shù)據(jù)精細(xì)化統(tǒng)計(jì)分析能力，加強(qiáng)重大矛盾糾紛識(shí)別、預(yù)警。

《意見》還提出，探索建立小額糾紛快速解決機(jī)制。鼓勵(lì)金融管理部門作為業(yè)務(wù)主管或指導(dǎo)單位的金融糾紛調(diào)解組織探索建立小額糾紛快速解決機(jī)制。對(duì)賠付金額在一定數(shù)額內(nèi)的小額糾紛，調(diào)解員可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、司法解釋、行業(yè)慣例等，依照公平公正的原則，提出書面糾紛解決意見，推動(dòng)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。相關(guān)調(diào)解組織要定期評(píng)估小額糾紛快速解決機(jī)制效果，及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)溝通調(diào)整適用金額范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

《意見》同時(shí)提出，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)積極參與糾紛調(diào)解工作。其中，各金融機(jī)構(gòu)要指定具體部門推進(jìn)糾紛調(diào)解工作，將糾紛調(diào)解工作納入本單位內(nèi)部考核內(nèi)容。探索將調(diào)解方式以適當(dāng)形式納入產(chǎn)品及服務(wù)合同，幫助金融消費(fèi)者和投資者預(yù)先知悉調(diào)解渠道。建立完善應(yīng)調(diào)響應(yīng)、調(diào)解權(quán)限動(dòng)態(tài)授予和異地授權(quán)、解紛方案快速審批等機(jī)制。在財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、檢查等內(nèi)部監(jiān)督工作中，體現(xiàn)對(duì)參與糾紛調(diào)解的支持導(dǎo)向，提升各部門、各級(jí)分支機(jī)構(gòu)以及人員參與積極性。要認(rèn)真研究吸納金融糾紛調(diào)解組織的調(diào)解建議，建立溯源整改機(jī)制，從源頭上減少糾紛。要定期總結(jié)參與調(diào)解的工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制和流程，提高調(diào)解工作質(zhì)效。

來(lái)源：中國(guó)證劵報(bào)